Демократизация Избирательной системы и проблемы ее углубления

Введение
Актуальность темы работы обусловлена тем, что именно избирательная система определяет порядок формирования некоего уполномоченного большинства, которое получает возможность устанавливать общеобязательные правила для всех, в том числе каким образом должно возникать это большинство, с тем условием, что созданное таким методом большинство снова определит способ возникновения следующего большинства. То есть именно избирательная система и избирательное законодательство (ее правовое оформление) являются тем волшебным ключом, который в зависимости от целей и задач власти открывает либо закрывает двери демократии. Именно от избирательного законодательства и от выборов как результата его реализации зависят качественное состояние, пределы и возможности представительных органов - институтов, не только формирующих правила игры, но и ограничивающих исполнительную власть как самую потенциально авторитарную. А значит, именно оно - избирательное законодательство - определяет в итоге эффективность системы разделения властей, конфигурацию, сущность, содержание и порядок взаимодействия всех государственных институтов.
Но ровно по этой же причине избирательное законодательство является главной группой риска при смене властных приоритетов. Если эти приоритеты отклоняются от демократической траектории, первым попадает «под бой» опять-таки избирательное законодательство, поскольку легитимизация подобных отклонений непременно требует послушного нормотворца, готового не обсуждать и не спорить, а исполнять. Добиться такого послушания можно лишь специфическими процедурами формирования выборных органов, обеспечивающими особый персональный отбор их членов на предмет их пассивной лояльности - качества, которое в значительной степени определяет сущность и содержание деятельности будущих политических институтов и создающего базовые условия для легитимации любого политического режима.
Объектом данной работы являются общественные отношения, возникающие в связи и демократизацией избирательной системой.
Предметом работы являются нормы действующего законодательства, регламентирующие избирательную систему, практика их применения, а так же научная и учебная литература по теме работы.
Целью настоящей работы является изучение демократизации избирательной системы и проблемы ее углубления
Задачами работы ставится:
• изучить становление институтов выборной демократии;
• выявить особенности избирательной системы в РФ;
• проанализировать поправки вносимые в избирательную систему и проблемы демократизации;
• определить перспективы развития непосредственной демократии в условиях развития информационных технологий.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка. 
1. Развитие и особенности избирательной системы, ее соотношение с демократией
1.1. Становление институтов выборной демократии
Становление институтов выборной демократии в государстве проходит в условиях поиска оптимальной системы организации власти и возможности политического участия граждан в ее формировании. Для отечественной правовой науки интерес к свободным выборам закономерен и обусловлен историей формирования органов публичной власти, поскольку долгое время население России пребывало в состоянии политической отчужденности и нивелирования собственных электоральных интересов. В свою очередь, качественные изменения в политико-правовой конструкции государства предопределили повышение роли общезначимых основ народовластия и способствовали освоению гражданами демократических свободных выборов как гарантированного матрикса формирования легитимных органов власти.
В России принцип свободных выборов впервые получил нормативное закрепление в Конституции (Основном Законе) СССР 1977 г., а затем был продублирован в Конституции (Основном Законе) РСФСР 1978 г. В указанных актах (ст. ст. 100 и 96 соответственно) гарантировалось свободное и всестороннее обсуждение политических, деловых и личных качеств кандидатов в Советы народных депутатов любого уровня, а также предоставлялось право агитации на собраниях, в печати, по телевидению и радио.
Представляется, что включение в избирательную систему 1977 г. в качестве новеллы принципа свободных выборов обусловлено закреплением в ст. 29 Конституции СССР 1977 г. обязанности добросовестного выполнения обязательств, вытекающих из общепризнанных принципов и норм международного права, а также заключенных международных договоров. Вероятно, необходимость частичного отражения принципа свободных выборов в национальном законодательстве на конституционном уровне обусловлена признанием СССР в 1961 году приоритета норм международного договора, в котором он принимал участие, над нормами внутригосударственного права.
В числе фундаментальных международных актов, определяющих критерии подлинности и легитимности выборов, в контексте заявленной тематики следует выделить Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. - документ ООН, основанный на Всеобщей декларации прав человека 1948 г. Так, в ст. 25 данного Пакта свободное волеизъявление является одним из критериев подлинности и легитимности выборов, наравне с иными условиями и гарантиями, согласно которым проводятся выборы и формируется демократическое государство.
Пакт был ратифицирован Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 сентября 1973 г. N 4812-VIII и вступил в силу на территории Советского Союза с 23 марта 1976 г. Следовательно, все нормы, в том числе затрагивающие принцип свободных выборов, стали юридически обязательными на территории Советского Союза. Таким образом, включение в текст Конституции СССР 1977 г. своеобразной интерпретации исследуемого принципа было логично с точки зрения стремления к соответствию союзного законодательства международным правовым стандартам.
РСФСР пошла по аналогичному пути и признала приоритет международных норм над внутригосударственным правом. Такой подход был юридически консолидирован в результате принятия Постановлением Верховного Совета РСФСР 22 ноября 1991 г. Декларации прав и свобод человека и гражданина, ставшей важнейшим элементом конституционной реформы в России. Вобрав в себя положения основополагающих международных актов по правам человека (в первую очередь Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г.), Декларация прав и свобод человека и гражданина 1991 г. определила новый демократический вектор развития нашего государства. В частности, в ст. 17 данной Декларации гражданам было предоставлено право свободно избирать и быть избранными в органы публичной власти. С момента принятия Декларации отечественная форма закрепления принципа свободных выборов на законодательном уровне стала соответствовать универсальной международной концепции.
12 декабря 1993 г. на всенародном голосовании была принята Конституция РФ, ставшая одним из важнейших факторов стабильности в нашей стране. Однако стоит отметить, что в новом акте высшей юридической силы, в отличие от конституций советского периода, не содержится специальной главы, посвященной основам избирательного права. Важнейшие избирательные начала (всеобщее равное прямое избирательное право при тайном голосовании) в действующем Основном Законе находят свое отражение только применительно к выборам главы государства. В свою очередь, свободные выборы автономно закреплены в качестве одной из основ конституционного строя в ч. 3 ст. 3 Конституции РФ и определяются как один из способов непосредственного выражения власти народа, форма непосредственной демократии.
Е.И. Колюшин полагает, что подобная лапидарность конституционного регулирования выборов объясняется политической конъюнктурой, в которой разрабатывался проект Конституции РФ, - необходимо было обособиться от Конституции 1978 г., в том числе и от закрепленной в ней избирательной системы. В итоге из поля зрения Конституции РФ выпали вопросы, предметно затрагивающие принципы избирательного права, а равно круг выборных